COP29: Πώς θα χρηματοδοτηθούν οι φτωχές χώρες για να γίνουν «πράσινες»

Το πιο δύσκολο ζήτημα που αντιμετωπίζουν οι διαπραγματεύσεις για το κλίμα στην COP29, που ξεκίνησαν στο Μπακού στις 11 Νοεμβρίου, ακούει στο ασαφές όνομα του «νέου συλλογικού ποσοτικού στόχου» ή NCQG. Το NCQG προορίζεται να αντικαταστήσει τον μακροχρόνιο στόχο άντλησης 100 δισεκατομμυρίων δολαρίων ετησίως από τις πλουσιότερες χώρες προς τις φτωχότερες για τη χρηματοδότηση δράσεων υπέρ του κλίματος. Υποτίθεται ότι θα έχει τεθεί σε ισχύ μέχρι το επόμενο έτος, όταν όλες οι χώρες αναμένεται να δηλώνουν τι πρόκειται να κάνουν για να μειώσουν τις εκπομπές τους στα επόμενα δέκα χρόνια.

Σκυλακάκης στην COP29: Ξένοι παίκτες εκφράζουν ενδιαφέρον για την ενέργεια στην Ελλάδα

Ένα μικρό NCQG, λένε ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες, σημαίνει λιγότερο φιλόδοξα σχέδια. Οι πιθανότητες για μεγάλο, όμως, φαίνονται ελάχιστες. Εν μέρει αυτό οφείλεται στο ότι οι πλούσιες χώρες ουσιαστικά δεν κάλυψαν καν παλιότερο στόχο που ήταν και μικρότερος. Εν μέρει οφείλεται στο ότι ο Ντόναλντ Τραμπ, ο εκλεγμένος πρόεδρος των ΗΠΑ, είναι ένας σκεπτικιστής για το κλίμα που θέλει να ξοδέψει λιγότερα στο εξωτερικό. Και εν μέρει οφείλεται στο ότι οι διαπραγματευτές από όλες τις πλευρές τείνουν να κάνουν τα πράγματα να φαίνονται «φρικτά» είτε υπάρχει πρόοδος είτε όχι.

Οι πλούσιες χώρες πρέπει να κινητοποιούν περίπου μισό τρισεκατομμύριο δολάρια κάθε χρόνο μέχρι το τέλος του τη δεκαετία

Ωστόσο, εάν οι διαπραγματευτές καταφέρουν να συνεννοηθούν, υπάρχει σημαντική νίκη, όπως εκτιμά σε ανάλυσή του ο Economist. Η πληρωμή για να γίνουν πράσινες οι φτωχές χώρες θα κοστίσει λιγότερο από ό,τι πιστεύεται ευρέως. Επιπλέον, υπάρχουν ισχυρά κανάλια για τη συγκέντρωση και την αξιοποίηση των χρημάτων.

Για να εκτιμήσουν τις απαιτήσεις του αναπτυσσόμενου κόσμου στη χρηματοδότηση του κλίματος, οι οικονομολόγοι συνθέτουν τρεις χρηματοδοτικές ανάγκες.

Η πρώτη ανάγκη αφορά στο ποσό του δημόσιου χρήματος που απαιτείται για να πυροδοτήσει αρκετές ιδιωτικές επενδύσεις σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.

Η δεύτερη ανάγκη περιλαμβάνει την αποζημίωση που καταβάλλεται σε φτωχές χώρες για το κλείσιμο εργοστασίων άνθρακα (που ρυπαίνουν πολύ) διατηρώντας τα τροπικά δάση ανέγγιχτα (επιτρέποντας την αποθήκευση άνθρακα). Και τα δύο είναι ζωτικής σημασίας για τη διατήρηση υπό έλεγχο των καθαρών εκπομπών.

Η τρίτη ανάγκη — η οποία περιλαμβάνει χρηματοδότηση «προσαρμογής» για την αντιμετώπιση ενός θερμότερου πλανήτη — επιδιώκει έναν διαφορετικό στόχο. Είναι προφανώς απαραίτητη. Είναι επίσης μια εγγενώς πιο ασαφής κατηγορία, και μια κατηγορία όπου οι αναπτυσσόμενες και οι ανεπτυγμένες χώρες βρίσκονται πολύ μακριά η μία από την άλλη.

COP29, φτωχός κόσμος και ΑΠΕ

Η εξαίρεση της χρηματοδότησης προσαρμογής από αυτόν τον προϋπολογισμό καθιστά την εικόνα πιο ξεκάθαρη. Πάρτε πρώτα τα κεφάλαια για την προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Ένα από τα προβλήματα του αναπτυσσόμενου κόσμου είναι ότι η κατασκευή πολλών ηλιακών πάρκων και ανεμογεννητριών απαιτεί μεγάλο αρχικό κεφάλαιο το οποίο οι ιδιώτες επενδυτές, που δεν θέλουν να διαθέσουν χρήματα σε επικίνδυνες αγορές, είναι απρόθυμοι να προσφέρουν. Οι εμπορικοί δανειστές, από την πλευρά τους, χρεώνουν συχνά εκβιαστικά επιτόκια.

Τα καλά νέα είναι ότι, σε πολλές από αυτές τις χώρες, μια μικρή  βοήθεια από δημόσιους υποστηρικτές μπορεί να συμβάλει σημαντικά στην προσέλκυση επενδυτών και στη μείωση του κόστους δανεισμού. Η Επιτροπή Ενεργειακών Μεταβάσεων (ETC), ένα think-tank, εκτιμά ότι οι ετήσιες επενδύσεις για το κλίμα στον αναπτυσσόμενο κόσμο (εκτός της Κίνας) πρέπει να τριπλασιαστούν στα 900 δισεκατομμύρια δολάρια για να αποτρέψουν την άνοδο της παγκόσμιας θερμοκρασίας κατά περισσότερο από 2°C πάνω από τα προβιομηχανικά επίπεδα. Το μεγαλύτερο μέρος αυτού θα προέλθει από τις κυβερνήσεις και τον ιδιωτικό τομέα, αλλά οι πράσινες επιδοτήσεις των αναπτυξιακών τραπεζών θα πρέπει επίσης να αυξηθούν, από 50 δισεκατομμύρια δολάρια τώρα σε 144 δισεκατομμύρια δολάρια.

Αυτό δεν είναι ένα όφελος που μπορεί να επιτευχθεί με τον απλό δανεισμό σε επιχειρήσεις ανανεώσιμων πηγών ενέργειας με ευνοϊκά επιτόκια. Αυτό θα κλείδωνε σημαντικά κεφάλαια σε κάθε συναλλαγή και θα δημιουργούσε αυξημένα κόστη. Είναι προτιμότερο να παρέχονται εγγυήσεις σε εμπορικές τράπεζες και επενδυτές, όταν μια δημόσια οντότητα προσφέρεται να υποστεί ζημίες σε περίπτωση που ένα έργο αποτύχει να αποδώσει τις υποσχέσεις του. Αυτά τα μέσα είναι της μόδας: τον Φεβρουάριο η Παγκόσμια Τράπεζα ξεκίνησε ένα ταμείο για τον διπλασιασμό των εγγυήσεων δανείων στα 20 δισ. δολάρια έως το 2030. Οι περιφερειακές αναπτυξιακές τράπεζες έχουν επίσης συνεργαστεί για να παρέχουν ασφάλιση για πράσινα έργα και να διευκολύνουν τα χρονοδιαγράμματα αποπληρωμής.

Για να ενθαρρυνθούν οι αναπτυσσόμενες χώρες να εγκαταλείψουν την ενέργεια από άνθρακα και να διατηρήσουν τα δέντρα ζωντανά —ο δεύτερος στόχος για την COP29— οι πλούσιες χώρες έχουν λίγες επιλογές εκτός από την προσφορά χρημάτων. Το ETC (Ευρωπαϊκό Θεματικό Κέντρο για την προσαρμογή στην αλλαγή του κλίματος) εκτιμά ότι, για να παραμείνουμε στους 2°C της υπερθέρμανσης του πλανήτη, τέτοιες προσφορές πρέπει να φτάσουν τα 300 δισεκατομμύρια δολάρια έως το 2030, χώρια τις επιδοτήσεις που απαιτούνται για την εκκίνηση έργων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.

Αυτό σημαίνει ότι οι πλούσιες χώρες πρέπει να κινητοποιούν περίπου μισό τρισεκατομμύριο δολάρια κάθε χρόνο μέχρι το τέλος του τη δεκαετία. Ορισμένα από αυτά εκατομμύρια θα κατέληγαν να μην δαπανηθούν, καθώς οι εγγυήσεις προορίζονται μόνο ως δικλείδα ασφαλείας. Ωστόσο, οι περισσότεροι ειδικοί εκτιμούν ότι οι ανάγκες προσαρμογής θα μπορούσαν τελικά να διπλασιάσουν τα απαιτούμενα ποσά.

Πώς πρέπει να εκταμιεύονται τα κονδύλια για το κλίμα

Ένα πακέτο διμερών συμφωνιών μεταξύ πλούσιων και αναπτυσσόμενων χωρών στην COP29 θα εξέθετε τη χρηματοδότηση σε γεωπολιτικές ιδιοτροπίες και θα καθιστούσε δύσκολη την παρακολούθηση των συνολικών δεσμεύσεων. Πιθανότατα θα ήταν επίσης σπατάλη, καθώς οι κυβερνήσεις του πλούσιου κόσμου αναζητούν απόδοση των επενδύσεών τους απαιτώντας τα χρήματα να χρησιμοποιηθούν για την αγορά του δικού τους εξοπλισμού. Η δημιουργία νέων πολυμερών θεσμών, από την άλλη πλευρά, θα μπορούσε να καταλήξει σε αποτυχία, καθώς οι πλούσιες χώρες διστάζουν να τους εμπιστευτούν και οι επίδοξοι μέτοχοι διαπληκτίζονται για όρους και προϋποθέσεις. Τα εξειδικευμένα ιδρύματα που δημιουργήθηκαν τις τελευταίες δεκαετίες δίνουν μάχη επιβίωσης: το Green Climate Fund, το μεγαλύτερο τέτοιο εγχείρημα, έχει εκταμιεύσει μόνο 16 δισεκατομμύρια δολάρια από τότε που άνοιξε το 2010.

Θα ήταν σοφότερο να ανατεθεί στην Παγκόσμια Τράπεζα μια τέτοια αποστολή. Αυτό θα απαιτούσε από τον δανειστή να αναπτυχθεί: το συνιστώμενο «κουτί» χρηματοδότησης του ETC για το κλίμα αξίζει περίπου έξι φορές από αυτό που χορηγεί η τράπεζα σε ένα χρόνο. Το ίδρυμα θα μπορούσε να δανειστεί λίγο περισσότερο έναντι των ιδίων κεφαλαίων του χωρίς να βλάψει την πιστοληπτική του ικανότητα.

Στις 15 Οκτωβρίου, ο Ajay Banga, ο πρόεδρoς της Παγκόσμιας Τράπεζας,  ανακοίνωσε ότι θα μειώσει τον δείκτη ιδίων κεφαλαίων της στο 18% του δανεισμού της, από 19%, που, μαζί με τις άλλες μεταρρυθμίσεις του, θα απελευθερώσει 15 δισ. δολάρια ετησίως. Η τράπεζα θα χρειαζόταν επίσης μια ισχυρή ένεση κεφαλαίου. Οι γεωπολιτικές εντάσεις περιπλέκουν όμως το έργο. Η Κίνα είναι απίθανο να είναι πιο γενναιόδωρη χωρίς περισσότερο λόγο και οι ΗΠΑ αρνούνται να παραιτηθούν από το βέτο στις αποφάσεις του ιδρύματος.

Η στασιμότητα στο status quo θα ήταν μια τεράστια χαμένη ευκαιρία στην COP29. Οι πλούσιες χώρες θα αποσπούσαν μεγαλύτερους επαίνους για τα λεφτά τους – όσον αφορά τις παγκόσμιες μειώσεις των εκπομπών – ξοδεύοντας χρήματα στον παγκόσμιο νότο. Τα χρηματοοικονομικά κανάλια και τα μέσα υπάρχουν και η βούληση υπάρχει. Σε συνέντευξή του στον Economist, ο κ. Banga είπε ότι θέλει το 45% των δανείων της Παγκόσμιας Τράπεζας να πηγαίνει στη βοήθεια φτωχών χωρών να μειώσουν τις εκπομπές και όχι να μετριάσουν τη φτώχεια (τριπλασιασμός της τρέχουσας αναλογίας). Στις 12 Νοεμβρίου, οι πολυμερείς δανειστές ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένης της Παγκόσμιας Τράπεζας, δεσμεύτηκαν να αυξήσουν τη χρηματοδότησή τους για το κλίμα σε 120 δισεκατομμύρια δολάρια έως το 2030 (συμπεριλαμβανομένων 42 δισεκατομμυρίων δολαρίων για προσαρμογή). Στο Μπακού, μια κατάρρευση των συνομιλιών για τη χρηματοδότηση του κλίματος θα αποτελούσε παραίτηση από τις ευθύνες. Θα ήταν επίσης μια τεράστια αποτυχία της φαντασίας, καταλήγει εμφατικά ο Economist.